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体坛报A2 体育强国建设路上的法律保障 从54条到122条,体育法大修亮在“增量”

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体育强国建设路上的法律保障

6月24日,《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)由十三届全国人大常委会第三十五次会议修订通过,并将于明年(2023年)1月1日起施行。新修订《体育法》的颁布实施标志着我国体育法治建设进入了新阶段,对于新时代落实全民健身国家战略、加快推进体育强国和健康中国建设具有十分重要的意义。

修订主要内容

经过修订,《体育法》由原来的8章54条增至12章122条,包含总则、全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、反兴奋剂、体育组织、体育产业、保障条件、体育仲裁、监督管理、法律责任和附则。

●修改

◎全民健身:突出全民健身在体育事业发展中的基础性作用,从制度上解决老百姓“健身去哪儿”的难题。

◎青少年和学校体育:明确要求学校必须开齐开足体育课,保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼。

◎职业体育:促进和规范职业体育市场化、职业化发展;完善职业体育发展体系,提高职业体育的成熟度和规范化水平;职业体育俱乐部健全内部治理机制,完善法人治理结构。

◎体育组织:明确体育组织依照法律法规和章程开展活动;规定全国性单项体育协会业务范围;界定了体育行政部门与单项体育协会的关。

◎对外体育交往:强调国家鼓励开展对外体育交往,弘扬奥林匹克精神,维护国家主权、安全、发展利益和尊严,推动构建人类命运共同体。

◎弘扬中华体育精神:新修订的《体育法》在总则中明确“弘扬中华体育精神”。

●新增

◎体育产业:增加“体育产业”一章,具体规定了体育产业发展规划,工作协调机制,体育产业范围,支持体育用品制造业、体育服务业和职业体育发展,支持地方发展具有区域特色、民族特色的体育产业,建立健全区域体育产业协调互动机制,鼓励社会资本投入体育产业,培养体育产业专业人才,完善体育产业统计体系等内容。

◎反兴奋剂:增加“反兴奋剂”一章,规定国家建立健全反兴奋剂制度;根据缔结或参加的有关国际条约,开展反兴奋剂国际合作,履行反兴奋剂国际义务。

◎体育仲裁:增加“体育仲裁”一章, 明确国家建立体育仲裁制度,及时、公正解决体育纠纷。

◎监督管理:增加“监督管理”一章,规定了体育行政部门和公安、市场监管、应急管理等部门的监督管理职责;明确了体育赛事活动组织者的安全保障义务;明确建立体育项目管理制度;建立完善经营高危险性体育项目、举办高危险性体育赛事活动的行政许可制度;提出地方人民政府应提供必要保障。

修订历程

◎1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,《中华人民共和国体育法》正式颁布实施。

◎2010年体育界、法律界认为其中的部分条款已经无法适应我国体育改革发展的现状和实践,提出了修改建议。

◎2017年6月体育总局政策法规司牵头组织《体育法》修改筹备工作。

◎2017年11月,体育总局将《体育法》修改初稿提交全国人大教科文卫委员会审议。

◎2018年9月,《体育法》修改作为第二类项目被列入《十三届全国人大常委会立法规划》。

◎2019年8月,推动《体育法》修改相关内容列入《体育强国建设纲要》。

◎2020年11月,《体育法》修改被列入《全国人大常委会2021年度立法工作计划》。

◎2021年10月19日至23日,十三届全国人大常委会第三十一次会议对《体育法(修订草案)》进行第一次审议。

◎2022年6月24日,《中华人民共和国体育法》经中华人民共和国主席习近平签署主席令正式颁布。

专家观点

@国家体育总局政策法规司司长 褚 波

“新修订的《体育法》特别关注人民群众的体育需求,着力通过制度设计,来解决群众‘健身难’问题。规定了县级以上地方人民政府要按照国家有关规定,优先配置各级各类体育场地设施。针对现有体育场地设施开放不足的问题,《体育法》规定公共体育场地设施管理单位要公开向社会开放的具体办法。”

@温州大学体育与健康学院教授 易剑东

“此次《体育法》修订内容丰富、完备,充分体现了多年来我国在体育改革与发展方面的理念。更难得的是,在整个体育法当中出现了很多‘应当’、‘必须’、‘不得’等字眼,使得体育领域相关行为主体和法律规则的适用都有了一个明晰、可参照的范本。这为我国体育事业发展提供了全方位具体化的保障。”

行业声音

@浙江省体育总会秘书长 王苗永

“政府将体育赛事、场馆运营、业务培训等公共服务和行业自律能够解决的问题逐步交由社会组织和相关市场主体是大势所趋,让专业的人做专业的事,鼓励吸纳专业人士参与体育社会组织的管理,支持体育社会组织逐步承接体育领域政府智能,并出台科学可循的等级评定制度,做好组织等级评估和协办第三方绩效评价工作。同时政府要做好服务,该放的要放,该管的要管,需要服务的给予服务。建立公共资源、社会资源支持体育社团发展的资源配置体制,为体育社团提供场所。发挥好体育社团在政府和人民之间桥梁的角色,真正实现政社分开、权责分明,促进政府与社会市场脱钩,各归其位,各尽其责的良性循环。”

@杭州高级中学体育教研组组长 黄 玲

“新修订的《体育法》将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围,这对学校师生来说既是一次挑战也是一个很好的机会。因为初中本来就有体育中考,那么实施起来相对会更加顺利。但对于高中来说,如果老师能够将学业水平考核内容和目前体育选项教学内容更好融合,会为学生身体素质和全方面发展打下很好基础。”

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